高科技在给人们带来生活便利的同时，也给人们的生活带来了新的问题——电子垃圾正成为环境污染的另一个罪魁祸首。电子垃圾污染正严重破坏着环境，威胁着人们的身体健康。6月5日“世界环境日”之际，电子垃圾污染被重新提上了环保中的亟待解决的重要议题。

　　谁该为电子垃圾买单？

　　电子产品污染防治法规的制定，回收机制的完善，“买单”人的确定等问题已经迫在眉睫。否则，整个电子信息产业都将为电子垃圾不断损耗的“环境成本”付出巨大代价。那么，究竟应该谁为这样的结果买单？

　　政府：不应该仅仅由政府买单

　　采访中过程中，大多数被访者都认为，由于绝大部分企业自身并没有能力在全国范围内组建电子垃圾的回收再利用体系，就需要专门的机构来帮助企业履行这样的责任。在国家政策的支持和引导下，回收处理企业再逐步实行市场化运作。由于我国电子产品回收的相关政策、规范的出台相对于信息产业发展较为滞后，因此生产者最初并没有从生产设计的初期就为回收做好准备，而且有一些企业已经倒闭，无法为历史的电子垃圾承担责任。而国家作为受益方之一，应该为历史电子垃圾承担部分费用。所以，采取由政府投资建立回收体系，成立相应的回收企业，再由企业独立运作的形式，这应该是比较符合中国国情的做法。

　　也有人认为，实际上我国在其他废旧资源收集和垃圾处理工作上一直都是由政府投入资金和人员完成的。这相当于政府用财政收入，替追求更高利润的企业在买单。因此在思考谁来为电子垃圾再生买单的时候，首先想到的应该是生产者。

　　企业：向源头要处理费

　　由于中国区域经济发展不平衡，地方差异较大，电子产品的抛弃和报废问题还不明显，目前还是更多地通过缺乏有序监管的个人或小作坊似的回收队伍，进入二次流通领域，并没有实际意义上的回收。信息产业部经济体制改革与经济运行司高振杰指出，按照国际上的收费方式，遵循“谁受益谁负责”的原则，国家、生产者、销售者、消费者都是受益人，从原则上都应当承担回收责任。但是由于中国经济发展不均衡和消费意识上的差距，目前不可能完全按照这一原则实施收费。也有人认为，实际上我国在其他废旧资源收集和垃圾处理工作上一直都是由政府投入资金和人员完成的。这相当于政府用财政收入，替追求更高利润的企业在买单。因此在思考谁来为电子垃圾再生买单的时候，首先想到的便是生产者。

　　“‘生产者延伸责任制度’是对‘污染者付费原则’的深化。”国家发改委有关人士在接受记者采访时指出，生产者延伸责任制可以把废弃物的管理与生产联系在一起，使生产商在其产品废弃后，对环境产生的负面影响承担经济等具体责任。这将刺激生产者在产品设计、材料使用中增大可回收利用部分。

　　消费者：不现实

　　从国外的情况来看，很多国家采取了由消费者支付电子产品废弃物处理费用的方式。在美国，是采取路边回收桶、收集中心、回收中心以及有偿回收等形式，通过在废弃物处理过程中对消费者的收费，来保证回收体系的运作。日本则立法规定消费者在购买电子产品时就必须支付这笔费用。高振杰说，随着我国公众对垃圾处理意识的提升，以及国家有关法律、法规的完善，最终也将由消费者支付废弃物处理的费用。

　　 但是，针对我国的具体情况，让消费者最终付费有难度。现在我国消费者在处理电子垃圾等废弃物还要卖钱，这使得电子垃圾的回收处理成本增加，难以保障电子垃圾产品的回收体系有效运作。但是鉴于我国目前的消费水平，如果要消费者为回收交费，实行起来还有一定难度。而且中国目前还没有一个真正意义上的回收企业。

　　立法促进回收再生产业化

　　电子垃圾的危害，已经受到我国政府官员、专家学者以及行业、企业人士、媒体的重视。相关电子电器垃圾处理问题已经开始行动。国务院发展研究中心市场经济所副主任陆刃波先生讲到，要对电子电器废弃物回收工作的费用进行预测，明确各个环节所应当承担的责任。家用电器协会副秘书长徐东生先生提出要用市场化的手段对此所涉及的物流、资金流进行调节、控制。更为欣喜的是，我们看到，国内的部分企业已经勇敢地站了出来。国内知名企业TCL集团和苏宁电器集团率先主张“生产者——经销商延伸责任”、呼吁国家应该尽快立法。全社会重视电子垃圾，并率先在北京推出“我消费、我环保——回收您家中的电子垃圾”大型环保促销活动，为消费者提供每台老旧电器最高500元的购机补贴，此项活动还将在全国陆续展开。

　　途径一：立法约束

　　目前，尽管国内还没有一项相关法规正式实施，所有政策最后正式执行的日期已经确定——2006年7月1日。据了解，目前欧盟《电子垃圾处理法》出台了《关于报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》。第一个指令要求生产商、进口商和经销商在2005年8月13日以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品。第二个指令则要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。它要求电子电器企业负责回收其销售到欧盟市场的废弃电器和电子产品，这使得中国家电企业在出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，对于利润已经很低的中国企业来说，无疑是雪上加霜。电子垃圾正规化处理是必然的趋势，留给国内企业的准备期已经进入倒计时。

　　在这个法规的推动下，中国国家发改委正在围绕《电子信息产品生产污染防治管理办法》(下称《办法》)展开紧张工作。《电子信息产品生产污染防治管理办法》和发改委起草的《废旧电子家电回收条例》，已经分别从产业的上下环节对处置问题起到了合力的作用。即将出台的《办法》要求，电子产品标记安全使用期限，超期产品要强制回收处理，禁止再流入市场。

　　途径二：变废为宝

　　“电子垃圾”在对环境造成很大危害的同时，相关专家指出，“电子垃圾”是特殊垃圾，它是垃圾，但更是一个富矿。据了解，废旧电器中含有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃以及一些仍有使用价值的零部件等，其回收利用具有广阔前景。如果处理得当，“电子垃圾”可成为与天然资源同等重要的“城市矿山”。国外有关研究表明，1吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金的价值就是6000美元。 

　　中国再生资源总公司投资控股的天津大通铜业公司，年产铜2.3万吨，销售经理李晓飞说：“我们公司主要原料是从国外进口的废杂铜，而废杂铜的主要来源就是废旧电器。”据介绍，国内主要产铜企业的原料与大通铜业相仿。据了解，由于我国铜矿资源贫乏。按目前每年58万吨的国内产量，我们的铜矿也就够开采10年左右。而且我国铜矿品位低，开采的环境成本与经济成本十分高昂。既然我国废旧电器资源丰富，为什么大通铜业这样的企业要“舍近求远”，进口国外的废杂铜作原料呢？据相关人士介绍，主要是因为我国“电子垃圾”的回收处理处于十分原始的阶段，离产业化十分遥远，“电子垃圾”尚未做到无害化与资源化。而大多数西方发达国家的电器生产厂商对产品终身负责，支付专门费用用于自身产品的回收处理，同时，消费者报废的旧电器也须有偿交付专业机构进行回收处理。这样一来，发达国家废旧电器资源化、产业化程度很高，成本大为降低。鉴于上述原因，国内有色金属企业如要使用国内废旧电器的资源，要承担购买、仓储、运输、拆解等各个环节的成本，花费要比直接进口高很多。

　　一方面大量“电子垃圾”给环境造成很大压力，而其中蕴含的资源得不到及时开发利用，另一面却是不少企业进口国外“电子垃圾”，业内人士认为，这种尴尬局面必须尽早破解，而破解之道就在于尽快实现“电子垃圾”回收再生的产业化。

　　环保硬伤折磨废旧电子回收市场

　　现状：中国成世界电子垃圾场

　　我国已经成为电子电器的生产和消费大国。生产数量已大大超过消费需求，产品的更新速度也在加快。上世纪80年代进入中国家庭的冰箱、洗衣机等都已到了报废期。从环保角度讲，每生产一件新的电子产品，就意味着将有一件废弃物要被回收、利用和处置。据相关统计结果表明，我国每年也产生数以亿计的废旧电器，生产数量已大大超过消费需求，产品的更新速度也在加快。据统计，目前我国电视机的社会保有量达3.5亿台，冰箱1.3亿台、洗衣机1.7亿台。这些电器多数是20世纪80年代中后期进入家庭的，按照10年-15年的使用寿命，从2003年起，我国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、手机的消费量激增。目前全社会电脑保有量近2000万台，手机约1.9亿部。而电脑和手机的更新速度远快于家电产品，目前约有500万台电脑、上千万部手机已进入淘汰期。 

　　我国面临电子垃圾污染的严峻形势，这其中除有我们自身的原因外，国外电子垃圾的大量涌入也是另外一个重要原因。据法新社的相关报道，据统计，全世界的电子垃圾中，80%被运到亚洲，而其中的90%运到我国，这就意味着全世界70%的电子垃圾涌入我国。并且这种洋电子垃圾进入我国的地域呈现日益扩大的趋势，目前已经从广东地区向浙江、上海、福建、山东、湖南等地蔓延，给我国的环境带来了巨大压力和危害。在国外，尤其是在发达国家，电子产品十分普及，加之电子产品的更新换代速度加快，电子垃圾正在以惊人的速度增长，全世界都面临着电子垃圾带来的压力。据报道，世界上每小时有4000吨的电子垃圾产生，而这些电子垃圾主要产生于发达国家。为解决电子垃圾污染问题，一些发达国家和企业把电子垃圾转运到发展中国家和地区。这样不仅可以缓解本国电子垃圾带来的压力，还可以带来利润。 

　　“电子垃圾”：危害极其严重

　　有关环保专家曾经发出警告，电子垃圾处理不当，对环境污染非常严重。无论是不加任何处理的掩埋、焚烧、或者丢弃，其产生的有害物质都将对土壤、空气、水源造成极大的污染。据相关资料表明，电视、电脑、手机、音响、电脑等已经废旧或者不能使用的电子产品，都属于电子垃圾。电子垃圾含有大量的有毒、有害物资，它是一种隐藏的杀手，随时散发可能对人体有危害的物质；电子垃圾含铅、镉、汞、六价铬、聚合溴化联苯（PBB）、聚合溴化联苯乙醚（PBDE）等6种有毒有害材料。资料显示，每一台电视机或电脑显示器中平均含有4～8盎司铅。而铅一旦进入土壤会严重污染水源，最终将危害人类、植物和微生物，还会对儿童的脑发育造成极大的影响。据了解，一粒纽扣大的电池泄漏后将污染60万升水。而中国每年生产的14亿只电池中，回收利用的不足1%。 

　　 而如今这样的危害在一些地方已经体现出来。以广东省的贵屿镇为例，由于采用焚烧、掩埋等原始手段处理电子垃圾，造成了非常严重的环境污染。对该地区河岸沉积物的抽样化验显示，对环境和身体健康危害极大的重金属中，铅、铬、锡等的含量都超过危险污染标准的数百倍，甚至上千倍，而水中的污染物含量也超过了饮用水标准数千倍。去年，在浙江台州，数以千计的非法小作坊以焚烧等落后工艺拆解来源于美国、日本、韩国等发达国家和地区的洋电子垃圾，给当地的生存环境和居民的身体健康造成巨大损害。据了解，洋电子垃圾污染严重的台州水坦村，村民烂手烂脚的现象非常普遍，癌症的发病率也比别的地方要高得多。

　　原因：电子垃圾为何“偏爱”中国

　　我国为什么会成为电子垃圾重灾区？经过相关调查和分析后认为，主要来自以下几个方面的原因。其一：民众意识的匮乏。几乎所有的消费者都将废弃的电子电器产品低价卖给“废品回收游击队”或者丢弃，我们还几乎看不到消费者主动将电子电器废弃物主动交回专业处理机构的行为。其二：利益驱使。包括消费者、回收体系、营销、生产企业在内的各个环节都在为自己的利益考虑，不愿意来承担相应的费用。

　　除了以上人为的主观原因外，国家对此的管理也有一定的疏忽。在法律制度方面，欧盟已经出台了《关于报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》，并且已经全面执行。但是，我们国家直到今年的7月1日，才出台相关电子报废的法规。不仅如此，一些电子生产企业的主动性和积极性不够。处理这些废弃物要花费为数不低的成本，不少企业因为意欲减少资金压力，根本就不愿意承担或者回避。

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　　国内外处理电子垃圾的相关借鉴

　　国内：某些区域开始重视

　　电子垃圾的危害，在人们逐渐提高相关认识的同时，全国各地开始纷纷出台措施进行处理。

　　广东：从今年起投资5．8亿元建8个旧家电处理中心。有关工程目前已动工，完工后可处置广东省每年产生的废旧电子电器的90％。广东还明确了“制造商有义务对废旧产品回收利用处理”，要求家电生产商、经销商本着“谁污染、谁治理”的原则，对废旧家电负责回收处理，其中，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5个品种列为必须回收利用的废旧电子产品。 

　　浙江：将建立废旧电子产品回收处理体系。今年初，国家发改委确定浙江省为我国首个废旧家用电器及电子产品回收处理体系建设试点省。浙江省进行的废旧家电及电子产品回收处理体系建设，将以资源循环利用和环境保护为目标，建立规范的废旧家电及电子产品回收系统。 

　　大连：致力废旧电器再生。大连市同日本一家公司签订协议，投资3000万美元建设大连再生资源工业园项目，专门处理废旧电器。园区将设废电视机处理中心，废电脑处理中心，废线路板处理中心，废空调、冰箱处理中心及其他废电器处理中心。

　　国外：“他山之石”能否有启示

　　澳大利亚：该国移动通信协会目前在全国开始安全地回收和处理废旧手机、手机电池及与其有关的各种配件，一家澳大利亚公司计划把废旧手机熔化后制成铺路材料，用这些通讯工具修筑一条真正的“信息高速公路”。

　　据了解，这一技术是由澳大利亚科学工业研究组织开发的，具体步骤是把已经作废的手机整体熔化，经过加工处理后，机壳等塑料部分将被重新制成建筑材料，而手机电池中含有的镍和汞等金属物质则可再次利用。

　　法国：法国政府根据欧盟有关电子垃圾的统一处理办法制定电子垃圾回收有关法令。电子垃圾回收法令与旧轮胎、报废汽车等污染源的处理办法相同，电子垃圾回收也遵循“谁生产、谁销售、谁使用，谁就负担相关环保费用”的权利与义务对等原则。

　　自2005年8月13日起，法国从电脑、电视、冰箱、洗衣机到电话和电吹风机，所有新出厂的电器都将印有小垃圾桶标志，表示其生命完结之后可以回收再利用。电子产品生产商将作为回收主力，承担其产品未来的回收及循环再利用费用。零售商则需在新家电的销售发票上标明其承诺：每出售１台新电器，就负责１台被淘汰电器回收过程中的运输费用。对消费者而言，电器产品价格将在8月13日之后平均上涨10至15欧元，作为使用者对电器回收的出资。法令将对具体的出资标准作出规定，如电吹风最多可涨价3欧元，电冰箱最多可涨价17欧元。