改革发展和结构调整要与扩大就业紧密结合
为了制定和实施促进就业的政策，《决定》强调改革发展和结构调整都要从扩大就业的要求出发，提出了“四个注重”的倾斜性政策。
在产业类型上，注重发展劳动密集型产业。要充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，发展就业容量大的产业，如轻纺工业、农产品加工业、软件产业等，进一步扩大出口。要发展先进制造业，包括装备制造业、船舶工业、电子机械工业等。要通过大力发展装备制造业，替代进口，并力争成为出口的拳头产品，以扩大就业。特别是要大力发展第三产业，这是促进经济社会发展的必然要求，也是解决就业问题的主要出路。第三产业行业多、门类广，劳动密集、技术密集和知识密集并存，就业容量大。我国第三产业发展缓慢，２００２年，第三产业从业人员占全部从业人员的比重仅为２８．６％，与发达国家６０％—７５％的比例相差甚远，与一些发展中国家４０％—５０％的比例也有很大差距。我国产业结构和就业结构的这个明显缺陷，是造成当前就业矛盾突出的症结之一。为此，必须采取切实可行的措施，加快发展第三产业，尽快扭转其长期滞后的局面，充分发挥其吸纳就业的巨大潜力。
在企业规模上，注重扶持中小企业。中小企业在我国经济社会发展和促进就业中具有重要作用。目前，我国登记注册的各类中小企业已超过８００万家，占企业总数的９９％以上，吸纳了７５％以上的城镇就业人口。实践证明，凡是中小企业多而且发展比较好的地方，就业压力就小；凡是中小企业少而大企业多的地区，就业压力就比较大。因此，在实施大企业、大集团战略的同时，一定要重视中小企业的发展。政府在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询、人员培训等方面，要加大对中小企业的扶持力度，使他们在吸纳就业方面发挥更大的作用。
在经济类型上，注重发展非公有制经济。改革开放以来，我国个体、私营、外资等非公有制经济得到了较快发展，吸纳了大量人员就业。到２００２年，个体工商业已达２３７７万户，从业人员４７４３万人，注册资金３７８２亿元；私营企业已达２４３万户，从业人员３４０９万人，注册资本２４７５６亿元。个体、私营等非公有制经济在国内生产总值中已占２０％以上，吸纳就业近１亿人，占城镇全部从业人员的４０％以上，在促进经济增长、扩大社会就业中发挥着愈益重要的作用。对非公有制经济的发展，要进一步解放思想，切实转变观念，进一步清除对其发展的歧视性、限制性规定，在市场准入、投融资、税收、土地使用等方面，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现平等竞争。
在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。要大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式，开发社区服务特别是家政服务的就业潜力。要积极推进家务劳动社会化，鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人员就业。
在继续深化国有企业改革中，要采取多种形式分流富余人员。由于国有企业已不再设立再就业服务中心，实行“主辅分离、辅业改制”，将成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。这种政策既能使企业集中有限资源将主业做大做强，又能使大多数富余人员不用下岗，只变更劳动关系就能在由辅业改制的企业中继续就业，寻求新的发展。这样，就将“安置”机制转变为发展机制。各地政府应总结这方面的经验，制定和完善配套措施，稳步地将更多符合条件的企业纳入到这项政策的实施范围中来。
加强人力资源能力建设是解决就业问题的根本之策
在今年８月党中央、国务院召开的再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记作了重要讲话。他深入分析了我国就业和再就业形势，总结了再就业工作的经验，提出要把就业再就业工作作为一项利国利民的重大任务抓紧抓好，并提出了解决就业问题的新思路。他提出要加强人力资源能力建设，不断提高劳动者的创业和就业能力。抓好这件事情，是解决就业问题的根本之策。解决就业问题，不应作为一个被动的安置劳动人口的过程，而应看作一个主动通过人力资源能力建设，提高人口素质，促进经济加快发展的过程。我们要积极推进人力资源能力建设，充分发挥人力资源对经济增长的决定性作用，把人口多的压力转变为巨大的财富创造力，使人口大国变为人力资源强国，把人力资源优势转变为经济优势。
加强人力资源能力建设，要充分发挥各类教育资源的作用。大力发展教育事业，提高人力资源能力，是解决就业问题的基础工作。要加强基础教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育、成人教育和其他继续教育，形成社会化的终身教育体系。要为社会主义现代化建设培养数以亿计的高素质的劳动者，数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。要适当增加职业教育投人，加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养，尽快改变目前高级技工普遍短缺的局面。各类教育机构应以培养就业能力、创业能力和创新精神为主要方向，把培养专业技能与提高职业道德水平紧密结合起来。
（作者：中共中央政策研究室副主任）
