“要尽快完善制度，构建以‘四大准入’制度为基础的行业管理体系”，在7月13日召开的全国新闻出版局长座谈会上，柳斌杰署长谈到加强行业管理时说，“必须立即着手做好这件事”。

柳斌杰指出，这“四大准入”制度分别是：企业（法人）准入、 市场准入、职业准入、岗位准入。排在首位的企业（法人）准入是一项基础性工作。我国法律规定，设立新闻出版单位必须经过政府审批。第二是市场准入。企业准入不等于企业生产的所有产品都能进入市场，什么样的产品能够进入市场，什么样的产品不能进入市场，要制定统一的准入规则。第三是职业准入。新闻出版行业的从业人员，要有严格的职业准入制度，进入须具备一定的资格条件。国外也有职业准入制度，记者怎么进入、编辑怎么进入、经营管理者怎么进入，需要具备什么样的素质，都有一套管理办法。第四是岗位准入。每一个重要岗位都要有相应的资质要求，进入出版行业，不一定就能当社长、总编辑。责任编辑、版面编辑、值班编辑等重要岗位，也要规定相应的资格要求。

柳斌杰认为，按照经济体制的要求，建立公开、公正、平等、规范的出版业“四大准入”制度，有利于实现市场监管、行业规范和产业发展。